«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», подготовленный Общероссийским Профсоюзом образования для использования в работе с профсоюзным активом.

Дополнительная информация Совета Ассоциации профсоюзов работников  непроизводственной сферы Российской Федерации

о последствиях, неопределенностях и рисках принятия

мер, предусмотренных проектом Федерального закона № 489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", связанных  с введением  требований к возрасту при назначении досрочной страховой пенсии работникам сферы образования, здравоохранения и культуры, назначаемой  в настоящее время  с учетом специального стажа независимо от возраста

Сохранение в законопроекте положений, устанавливающих требования к возрасту при назначении досрочной страховой пенсии  работникам сферы образования, здравоохранения и культуры, приобретшим при наличии специального стажа  право на назначение досрочной трудовой пенсии  независимо от возраста (для отдельных работников культуры при определенном возрасте), что фактически отодвигает  для этих лиц назначение и выплату страховой пенсии на срок от 12 до 96 месяцев, приведет:

-  к нарушению установленного частью первой статьи 37 Конституции Российской Федерации, т.е. к нарушению установленного этой статьей права свободно распоряжаться своими способностями к труду, к принуждению продолжать работать после возникновения права на досрочную страховую пенсию независимо от состояния здоровья в целях получения материального источника для существования;

- к дезавуированию единственного и основополагающего принципа назначения и выплаты страховой пенсии только за 25 лет и 30 лет педагогической, лечебной по охране здоровья населения деятельности, 15-30 лет творческой деятельности  в театрах или театрально-зрелищных организациях независимо от возраста из-за введения конкретных  требований к возрасту;

- к дискриминации в отношении женщин, осуществляющих творческую деятельность в театрах или театрально-зрелищных организациях, для которых предусмотрено право на досрочную пенсию в 58 лет, что не  согласуется с внесенными Президентом Российской Федерации поправками о снижении пенсионного возраста для женщин на 3 года;

- к неоправданному росту травматизма и профессиональной заболеваемости творческих работников в связи с повышенными физическими нагрузками и естественным физиологическим старением  гимнастов, акробатов; артистов-вокалистов, артистов, играющих на духовых инструментах и других категорий творческих работников;

- к неопределенностям, связанным с фиксированием года возникновения права на  досрочную страховую пенсию (кем, каким образом, на основании каких документов, в какие сроки работнику  будет подтверждаться, что у него такое право возникло), особенно в случаях, когда пенсионные органы отказывают во включении в требуемый стаж отдельных периодов  работы из-за многочисленных неточностей записей в трудовых книжках, в связи с чем работники вынуждены такие отказы оспаривать в судебных инстанциях;

- к неопределенностям, связанным со сроками обращения за назначением досрочной пенсии, поскольку в настоящее время такая пенсия назначается с даты подачи заявления, но не ранее наступления права на досрочную пенсию;  

- к неопределенностям, связанным с определением размера своей будущей  «досрочной» страховой пенсии (к примеру, через 5 лет после возникновения на нее права), поскольку неясно из какого заработка она будет исчисляться в случае оставления работы, перехода на другую работу, продолжения работы в должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию, но с меньшим размером оплаты труда; отсутствует информация о   применении индексирования заработка, из которого будет назначаться пенсия через 5 лет;

- к неопределенностям для лиц, приобретших  право на досрочную страховую пенсию, на какое-либо материальное обеспечение, если они по состоянию здоровья  не смогут продолжать работу, а также не смогут получить новую специальность, профессию;

- к неопределенностям в предоставлении лицам, имеющим звание «Ветеран труда», а также другие основания на получение мер социальной поддержки, которые в отношении лиц, осуществлявших не менее 25 лет и 30 лет педагогическую, лечебную по охране здоровья населения деятельность,   15-30 лет творческую деятельность  в театрах или театрально-зрелищных организациях, реализуются в настоящее время независимо от возраста, но одновременно с назначением  досрочно страховой пенсии, поскольку в настоящее время рассматриваются лишь предложения о предоставлении мер социальной поддержки при достижении возраста 55 или 60 лет соответственно для женщин и мужчин;

Все предлагаемые меры по отсрочке назначения страховой пенсии и повышению пенсионного возраста указанным работникам не имеют  какого-либо научного и медицинского обоснования, а также выводов, связанных:

- с повышением размеров гарантированной части заработной платы, введением для них взамен отсрочки назначения досрочных пенсий другой равнозначной  системы государственных гарантий в виде соцпакета);

- с устранением факторов длительного неблагоприятного воздействия повышенной эмоциональной и психологической нагрузки, влияющих на улучшение состояния их здоровья, снижающих старение организма;

- с представлением финансовых расчетов, в том числе связанных с доходами Пенсионного Фонда РФ от страховых взносов, уплачиваемых  работодателями за лиц, продолжающих трудовую деятельность после назначения всех видов пенсий.

Таким образом, законопроектом предлагается одностороннее ухудшение положения работников бюджетной сферы, связанное с простой  механической отсрочкой реализации права, установленного действующим законодательством, в случае до принятия законопроекта.